進入2020年，我國遭遇了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情暴發以來，習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次主次召開中央政治局會議，為打贏疫情防控阻擊戰和有序復工復產指明了方向。其中，會議多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系;2月21日，中共中央政治局召開會議，強調要推動生物醫藥、醫療設備、5G網絡、工業互聯網等加快發展;3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，再次強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

新型基礎設施的基本內涵

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家和各地區經濟社會活動正常進行的公共服務系統。2018年底召開的中央經濟工作會議，首次把5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施“(以下簡稱：”新基建“)。”新基建“不同于“傳統基建”最主要的特征在于兩大層面：一是基于新科技，主要是基于數字技術端的基礎設施建設;二是傳統基礎設施通過數字化改造和升級的基礎設施建設。

第一個層面主要包括：新一代移動通信基礎設施(如5G基站)、云計算中心、工業物聯網、新一代人工智能、數字軌道交通、新能源汽車充電樁、電子商務基礎設施、智能電網等。如5G不僅僅是新一代移動通信技術，而是一種全新的融合網絡，是構筑萬物互聯的基礎設施，可以有效帶動上下游產業鏈的升級更新，推動我國經濟高質量發展進入快車道。

第二個層面主要是對傳統基礎設施的數字化改造和升級，如對鐵路、公路、橋梁、水利、電網等傳統基礎設施的數字化改造和升級。以智能電網為例，其與傳統電網最大的不同是，是通過數字化改造和升級，使電網建立在集成、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的數字設備技術、先進的智能控制方法以及先進的數字決策支持系統，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全等目標。

加快構建新型基礎設施的戰略意義

當前，數字經濟正在強勢崛起，引領人類社會由工業經濟時代進入數字經濟時代。數字經濟與工業經濟最大的不同在于，數字經濟代表一種新的經濟形態，是以使用數字化的知識信息和數據作為關鍵生產要素、以現代信息通信網絡作為重要載體、以數字經濟技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的一系列新經濟活動。

有關數據顯示，自2002年以來，中國數字經濟的發展全面提速， 2002年中國數字經濟總體規模還處于萬億級水平，占比當年的GDP比重僅有一成左右(10.3%)。隨著“新基建“的快速發展，2019年中國數字經濟規模達到了31.3萬億元，占GDP比重的34.8%，在數字經濟發達的廣東省，數字經濟已經占GDP比重超過40%，規模超4萬億，數字經濟已成為我國經濟增長的新引擎。

數字經濟時代應當重新定義實體經濟。實體經濟相對的是虛擬經濟，數字經濟不是虛擬經濟，而是一種新型的實體經濟系統，在這個系統中，表現最突出的是平臺實體，如電商平臺經濟、工業互聯網平臺經濟、社交媒體平臺經濟、數字金融平臺經濟、數字能源平臺經濟、交通出行平臺經濟、數字醫療平臺經濟、智能物流平臺經濟、數字文化與旅游平臺經濟等，當今已呈現出“無平臺不經濟”的趨勢，這些平臺經濟是實實在在的新實體經濟，是生產力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產業和經濟的格局，改變這人類的生產、生活和消費行為。

然而，平臺經濟的發展和繁榮必須以新一代移動通信(5G)、云計算、大數據、物聯網、人工智能、工業互聯網、區塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障，平臺經濟將以技術創新、商業模式創新為驅動，通過數據要素市場的資源共享模式，實現產業鏈的協同和融合，不斷創新產業形態。構建新型基礎設施將會帶來幾倍于投資額的社會總需求和GDP的 “乘數效應”，對于建設網絡強國和制造強國，推動我國經濟高質量發展和構建人類命運共同體均具有重大和深遠的戰略意義。

推動新型基礎設施建設的基本方略

習近平總書記在十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標�，F代化經濟體系，是基于新型基礎設施，以智能綠色、集約高效、經濟適用、整體優化、協同融合、安全可靠為有機統一體的新經濟系統。因此，推動構建新型基礎設施建設是建設現代化經濟體系，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，提升我國經濟國際競爭力的必由之路。

新型基礎設施的建設應當堅持“以人民為中心”的發展思想，切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統籌“發展和安全”這兩大時代主題，圍繞構建現代化經濟體系的目標，頂層設計和規劃我國新型基礎設施建設。對此，提出以下建議：

1.構建全程全網的5G基礎設施

5G作為新一代信息通信技術，是開啟萬物互聯數字化新時代的重要新型基礎設施，對建設網絡強國、制造強國、打造數字社會、發展數字經濟，提高人民的幸福指數，實現我國經濟高質量發展具有重要戰略意義。

在5G應用方面，將在交通、制造、能源、娛樂、安防、家居、醫療、教育等眾多行業融合滲透，催生眾多新的應用場景，但基本遵循了“二八定律”，即20%用于傳統的消費互聯網，80%用于物聯網，尤其是工業互聯網。國家應當統籌規劃5G網絡的建設，并將其列為新型國家重大戰略性基礎設施，構建一張全程全網的5G基礎網絡。

事實上，5G的獨立組網架構(SA)，才是真正意義的5G發展戰略。目前，我國三大運營商在5G商用初期階段更傾向于獨立組網，自2019年6月份我國正式啟動5G商用以來，到2019年底全國共建成5G基站超13萬個。當前，5G已被各主要發達國家列為重要的國家戰略，成為國家間博弈、拉動投資、引領科技創新、實現產業升級、發展新經濟的重要基礎性平臺。

2.構建全國一體化國家大數據中心

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時指出，“建設全國一體化的國家大數據中心”。這里的“一體化”是指，將多個相互分隔、互不協調的數據中心，采取技術、業務和數據融合的手段，實現跨層級、跨地區、跨系統地有機融合為一個整體，最終形成具有協同效力、一體化的國家級大數據平臺。

近幾年，多地政府提出要發展“大數據”產業，基礎電信運營商、互聯網巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數據中心。這些所謂的“大數據中心”各自為政、相互分離、互不協調，不僅缺乏一體化的戰略規劃，而且重復建設和資源浪費現象極為嚴重。

應當從國家整體數據主權和數據安全的戰略高度出發，構建全國一體化國家大數據中心，從全局的角度進行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實現一體化的國家大數據平臺的集成，這個過程涉及多方面、多層次的內容，但最基礎的應當有三個方面：一是國家大數據中心的法律屬性應當定性為國家重要戰略性基礎設施;二是國家大數據中心應當充分體現國家數據主權的法律地位;三是強化一體化國家級大數據平臺的安全保障體系，完善基于大數據的網絡治理體系。

國家大數據中心是國家基礎網絡設施的重要戰略資源，只有處于世界領先水平，我們才能在先進網絡設施和大數據平臺的基礎上承載大數據、云計算和互聯網的發展，才有可能完善網絡治理體系。

3.構建全國工業互聯網基礎設施體系

工業互聯網是傳統工業企業數字化轉型，以及從數字化向網絡化過渡的關鍵基礎設施，工業互聯網作為新型基礎設施，將從三個階段協助傳統工業企業數字化轉型：一是數字化階段，二是網絡化階段，三是智能化階段。按照國家戰略部署，應當組織信息通信企業通過改造已有網絡、建設新型網絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業互聯網企業外網絡。建設一批基于5G、窄帶物聯網(NB-IoT)、軟件定義網絡(SDN)、網絡虛擬化(NFV)等新技術的測試床。同時，要重點建設國家工業互聯網安全技術保障平臺，構建工業互聯網設備、網絡、平臺、工業APP等的安全評估與監管體系，定期開展工業互聯網安全應急演練，確保工業互聯網基礎設施的運行穩定與安全。

4. 推進新一代人工智能的基礎設施建設

在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠的影響。加快發展新一代人工智能是我國贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手。

國家應當加快新一代人工智能新型基礎設施規劃與建設，重點推動新一代人工智能開放平臺、AI大數據中心與民生領域行業應用的深度融合，尤其在醫療、教育、健康、交通、物流等行業實現跨越式發展。新一代人工智能的良性發展應當重點強化四大新型基礎設施的建設：一是強化網絡基礎設施的建設，二是強化大數據基礎設施的建設，三是強化計算基礎設施的建設，四是強化傳統基礎設施的智能化水平建設，這是形成和支撐新一代人工智能廣泛應用的新型基礎保障體系。

5.重構國家一體化公共衛生事件網絡應急響應平臺

進入2020年，武漢發生的新型冠狀病毒肺炎突發公共衛生事件，暴露出諸多漏洞，特別是我國傳染病網絡直報系統沒有發揮應有的作用。建議國家認真總結這次疫情的經驗和吸取教訓，重構全國一體化公共衛生事件網絡應急響應平臺，并將其列為國家重要新型基礎設施進行規劃和建設，尤其在實現信息報告、預警預測、應急處理、輔助決策、調度指揮制度和總結評估等功能上發揮積極作用，對正常運行近16年的我國傳染病網絡直報系統進行全面評估和反思。

突發公共衛生事件不僅僅是一個醫學問題,而是一個嚴重的社會問題,突發衛生事件的發生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個全球性的問題，對國家政治、經濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛生事件網絡應急響應平臺，各級醫療機構和任何單位及個人均有義務通過國家一體化公共衛生事件網絡應急響應平臺在第一時間直接報告突發衛生事件的隱患，切實保障對突發衛生事件的“早發現、早報告、早隔離、早治療,早處置“，在第一時間切斷感染源頭。

6.構建支撐數字鄉村的新型基礎設施體系

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。

建議重點規劃和建設促進城鄉融合發展的新型基礎設施體系，尤其是在我國人口持續向城鎮聚集的大趨勢下，在數字產業化和產業數字化融合發展背景下的工業化、城鎮化深入推進的同時，真正實現農業農村的現代化，必須堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動與并行發展戰略。

實現城鄉雙輪驅動與并行發展戰略的關鍵要素，是構建城鄉融合發展的新型基礎設施融合體系，尤其要重點構建促進農村電子商務發展、遠程醫療服務、遠程教育培訓以及數字農業基礎設施，比如完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實行動態監測等新型基礎設施的建設，為實施鄉村振興戰略奠定良好的基礎設施保障。

作者：王春暉，南京郵電大學教授、信息產業發展戰略研究院首席專家，西部數字經濟研究院首席專家，聯合國世界絲路論壇數字經濟研究院院長，工信部信息通信經濟專家委員會委員，中國通信學會學術工作委員會委員，中國互聯網協會應用創新工作委員會副主任，中國法學會網絡與信息法學研究會常務理事。

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