機械工業是國民經濟發展的基礎性和戰略性產業，為國民經濟各行業發展和國防建設提供技術裝備，是我國參與全球經濟發展、體現國家綜合實力的重要產業。“十三五”時期，我國機械行業轉變發展方式，優化產業結構，為完成中國制造強國戰略目標打下了堅實的基礎。

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球產業發展格局正在深刻調整。國內發展環境也經歷著深刻變化，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前和今后一個時期，我國機械工業亟需增強產業基礎能力、提高產業鏈水平，以應對國內外社會經濟環境變化所帶來的一系列新機遇、新挑戰。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。為充分發揮聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，引導我國機械工業在“十四五”時期進一步轉變發展方式，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，特制定本綱要。

一、“十三五”時期行業發展主要成績

“十三五”時期是我國經濟發展進入新常態的第一個五年。五年來，我國機械工業經濟運行總體平穩，產業規模持續增長，創新發展不斷推進，產業基礎有所增強，轉型升級步伐加快。

(一)產業規模持續增長

1. 經濟規模保持增勢 

“十三五”以來，我國機械工業經濟規模持續保持增長態勢。2016-2019年，機械工業增加值增速分別為 9.6%、10.7%、6.3%和 5.1%。2020 年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比 6%的增長速度，且高于同期全國工業和制造業 3.2 個百分點和 2.6 個百分點。截至 2020 年底，機械工業規模以上企業數量超過 9 萬家，

比 2015 年末增加近七千家;資產總額 26.52 萬億元，比 2015 年 末增長 37.7%，年均增長 6.6%。

2. 經營效益基本穩定

 “十三五”期間，我國機械工業收入及利潤指標基本穩定，為國民經濟穩增長做出了重要貢獻。2020年，機械工業規模以上企業累計實現營業收入 22.85 萬億元，同比增長 4.5%，占全國工業的 21.5%，比 2015 年提高 0.7 個百分點;利潤總額達到 1.46 萬億元，同比增長 10.4%，占全國工業的 22.7%。

3. 外貿規模持續增長

2020 年，我國機械工業累計實現進出口總額超過 7800 億美元，比 2015 年增長 17.7%。其中進口超過 3100 億美元、出口超 過 4600 億美元，分別比 2015 年增長 14.4%、20.1%。2020 年機 械工業累計實現貿易順差近 1500 億美元，比 2015 年增長 34.6%。 “十三五”期間，我國機械工業貿易順差占全國外貿順差的比重大幅增長，由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%，上升 9.2 個百分點。加工貿易在機械工業出口中所占的比重持續下降，一般貿易 占比持續上升，由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年，民營企業出口占機械工業出口總額的 46.9%，首次超過三資 企業成為機械工業對外貿易出口的主力軍，在機械工業外貿出口 中的重要地位不斷提高。

(二)創新發展不斷推進

1. 研發能力有所增強

 “十三五”時期，我國機械工業堅持創新驅動發展戰略，行業技術創新體系進一步加強。2016-2020 年，共分 3 批批準建設 機械工業工程研究中心和重點實驗室 48 家，其中工程研究中心24 家，重點實驗室 23 家，創新中心 1 家。截止至 2020 年底，已掛牌運行和正在籌建的創新平臺 241 家,為加快提升我國機械工業技術研發和工程化試驗能力、協同創新水平、促進我國機械產品在國內外市場形成競爭優勢，切實發揮了重要作用。

2016 年至今，面向制造業創新發展重大需求的國家制造業創新中心建設迅速推進。截至 2020 年底，已論證通過和啟動建設 17 家國家制造業創新中心，其中機械行業就有 7 家，分別為國家動力電池創新中心、國家增材制造創新中心、國家機器人創 新中心、國家智能傳感器創新中心、國家輕量化材料成形技術及裝備創新中心、國家農機裝備創新中心以及國家智能網聯汽車創新中心等。

2. 新興產業不斷壯大 

“十三五”期間，我國機械工業中戰略性新興產業增長相對較快，規模不斷壯大，成為行業新的增長點。新能源裝備快速發展，2016-2020 年，我國風電機組總產量達到 11296 萬千瓦，較 “十二五”時期增長 38.9%;光伏設備總產量達到 21017 萬千瓦， 比“十二五”時期翻了兩番還多。在新能源車領域，2015 年以來我國新能源汽車產銷量連續 5 年位居全球第一，產業技術水平顯著提升，產業體系日趨完善，已形成從原材料供應、動力電池、整車控制器等關鍵零部件研發生產到整車設計制造的完整產業鏈，電池電機電控等技術也取得明顯進步，具備較強的產業基礎和優勢。機器人產業蓬勃發展，自主品牌工業機器人銷量由 2015年的 2.23 萬臺增長到 2019 年的 4.46 萬臺，年均增速達 19.0%; 自主創新能力顯著增強，機器人動力學控制、高性能伺服驅動等關鍵技術取得突破，高精密減速器研發取得重大進展。

3. 重大裝備有新突破 

在創新驅動戰略推動下，一批具有較高技術含量的重大技術裝備實現突破發展。自主設計建造的三代核電“華龍一號”全球首堆——福清核電 5 號機組成功并網發電，核心零部件全部實現國產制造。自主三代核電“國和一號”(CAP1400)示范工程項目設備國產化率達到 85%以上。裝機總容量達 1600 萬千瓦的白鶴灘水電站為目前世界上在建規模最大、單機容量最大的水電站，水電站的設備制造全部實現國產化。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV柔性直流電網的投運，標志著我國特高壓直流輸電成套設備和柔性直流電網居國際領先水平。中海油惠州石化 120 萬噸/年乙烯裝置一次試車成功，其關鍵設備——裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機、乙 烯壓縮機全部由國內企業制造。總重 2400 噸的 260 萬噸/年沸騰 床渣油鍛焊加氫反應器創造了世界加氫反應器重量和制造工藝復雜性兩項世界之最。國產 10 萬 m3/h 等級空分裝置在神華寧煤 投產，裝置規模等級和各項性能指標均達到或超過了世界先進水 平，裝置成套設備以及大型空氣透平壓縮機組實現了國產化突破。工程機械實現了掘進機械整機系統集成技術的產業化應用，15 米 及以上超大直徑泥水盾構和超小直徑(≤4.5 米)盾構實現了施工應用;700 噸超大型液壓挖掘機、4000 噸級超大型履帶起重機、 2000 噸級全地面起重機、52000 千牛米大型動臂塔機等超大型起重機在大型礦山、大化工、核電、超高層建筑和超大型橋梁施工多個重大吊裝領域得到運用。

4. 產業融合初見成效 

“十三五”以來，機械各行業加快與新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等高新技術深度融合，推動了傳統機械產品的更新換代。融合現代通信與網絡技術的智能網聯汽車方興未艾，技術創新加速迭代，市場牽引力凸顯。融合了傳感、控制、執行與通信功能的各種智能化電力設備，比傳統電力設備控制更靈活、自動化程度更高、使用更方便。基于北斗系統的自動駕駛計畝測產聯合收割機、免耕精量播種機等智能農機從樣機試驗步入應用。數字化、信息化、智能化、輕量化及互聯網等先進技術的融入，使得我國工程機械產品獲得了新的發展機遇，國際競爭力不斷提高。在融合發展理念帶動下，跨行業、跨領域、上下游聯動融合發展的速度加快，極大推動了機械工業全產業鏈創新發展。內燃機行業龍頭企業發揮全產業鏈的協同優勢，同供應商、研發咨詢機構開展合作，對柴油機熱效率進行專項攻關，成功發布了全球首款達到 50.26%熱效率的商業化柴油機。軸承企業與用戶單位聯合攻關，研制成功國內首臺Φ6.28m 復合盾構機主軸承，各項技術指標達國際先進水平，實現了我國重大技術裝備配套軸承的一項重大突破。

(三)產業基礎有所增強

1. 一批產業共性技術取得突破 

攻克了一批制約行業發展的關鍵共性技術，在可靠性技術、試驗驗證技術、基礎工藝技術等方面取得了一批重要成果，有效推動了機械裝備及配套零部件的性能、質量水平的提升。

可靠性及試驗驗證技術方面：突破大型升船機復雜系統可靠性多元評價方法與長壽命高可靠服役策略、大模數重型齒條制造技術與壽命評價、升船機可靠性評價準則與工程驗證技術，有力支撐三峽和向家壩兩大世界級升船機安全可靠運行;研制出具備工況環境模擬能力的數控高速沖壓設備可靠性試驗裝置；建立了 12 兆瓦級風電葉片全尺寸結構測試平臺，推動了我國大型海上及低風速風電的發展；研制出汽車AMT變速器智能化在線檢測試驗設備，有效提升了我國變速器制造水平;國內首創的倒置 40 噸振動試驗系統、振動復合轉動三軸系統、可吸收電磁波三綜合試驗系統等環境試驗系統，技術指標達到國際先進水平。

基礎工藝技術方面：掌握了大型復雜復合材料構件數字化柔性高效精確成形關鍵技術、復雜鑄件無模復合成形制造關鍵技術、大型風電裝備齒輪可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術；掌握了難加工合金構件波動式高質加工技術及裝備，實現了新一代飛機、發動機難加工結構加工質量瓶頸問題的突破;掌握了具有完全自主知識產權激光焊及激光-電弧復合焊關鍵應用技術、工程技術與成套裝備，解決了國防裝備、超級起重機、全新一代軌道車輛等一批重大裝備關鍵部件的焊接難題，并在多個領域首次實現工業應用。

2. 若干關鍵零部件實現國產化 

在國家“強基”工程的引導和市場需求的拉動下，一批具有自主知識產權的關鍵零部件實現了技術和規模應用的重大突破，部分核心零部件“卡脖子”問題有所緩解。工程機械、大型鍛壓機械用高壓、數字液壓元件和系統，農業機械用靜液壓驅動系統等一批高端液壓產品研發、生產取得重大突破。高端核級密封件系列產品實現國產替代。三峽升船機提升系統、海洋平臺齒輪齒條升降傳動裝置、200km/h 級高速客運機車和重載貨運機車齒輪傳動裝置等高端齒輪產品已經基本滿足配套需求。第三代轎車輪轂軸承單元技術水平達到國際先進水平，實現產業化并出口國外。重型燃氣輪機不銹鋼輪盤鍛件、超超臨界高中壓轉子鍛件實現國產化。機器人用伺服電機、減速器、控制器等“三大件”的依賴 進口問題正在扭轉，部分產品進入產業化階段。

3. 部分基礎制造裝備取得進展 

近年來，國家和全社會逐步加大對基礎制造裝備的重視程度，通過科技重大專項、技術改造項目等渠道，不斷推動高檔數控機床及基礎制造裝備科研創新能力和核心競爭力的提升。 “十三五”期間，以高精高效五軸加工中心、超重型數控機床、大型壓力機等為代表的創新成果逐步進入航空航天、電力、汽車、船舶制造等重要領域，自主供給能力提升明顯。高檔數控機床“平均故障間隔時間(MTBF)”實現了從 500 小時到 1600 小時的跨越，部分達到國際先進的 2000 小時，精度整體提高 20%。我國主持修訂的“S 試件”國際標準已獲國際標準化組織(ISO) 批準并正式發布，實現了我國在高檔數控機床檢測領域國際標準 “零”的突破。28 米超重型數控單柱移動立式銑車床研制成功，解決了我國核電、水電領域關鍵超大型構件制造難題。世界首臺 36000 噸超大六向模鍛壓機投入運行，有效解決船用核電主泵泵殼、低速機曲軸、壓力管路元件等大型復雜結構件的制造難題。12 米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5萬噸航天構件充液拉深裝備等填補國內空白。

4. 質量品牌建設取得一定成效

截至目前，我國機械行業已建成 249 家國家和行業質檢機構，其中“十三五”期間新建 30 家，主要分布在新能源汽車、智能電網設備、工業機器人等新興領域，各行業質檢機構在業務范圍、檢測能力等方面都有了很大的發展，服務新興領域、智能制造、互聯網、物聯網等能力進一步加強。

品牌建設方面，“十三五”期間 60 家機械工業企業獲得全國質量標桿稱號，3 個機械工業產業集群獲得工信部產業集群品牌培育示范區稱號。培育機械工業名牌產品和優質品牌 135 個，機械工業質量誠信企業 51 家，遴選機械工業質量品牌領軍人物 45名，優秀質量品牌工作者 25 名，優秀工匠 108 名，授予 7 個地 區機械工業產業集群榮譽稱號。

5. 標準化工作取得了長足發展

 “十三五”以來，我國機械工業標準供給數量和質量不斷提升，標準體系日益完善，標準化管理體制和運行機制更加順暢，標準化人才隊伍進一步壯大。“十三五”期間新發布國家標準 2635項、機械行業標準 2323 項、中國機械工業聯合會團體標準 120 項。強制性標準體系初步成形，推薦性標準與強制性標準的協調配套逐步完善，團體標準對國家標準和行業標準的補充雛形已漸漸顯現。隨著標準國際化進程的推進，截止 2020 年底機械工業國際標準轉化率整體達到 87%以上，并從單向采用國際標準向逐步主導制定國際標準轉變。從機械工業標準化隊伍發展看，機械工業標準化工作已經全面擴展到各利益相關方共同參與，已組建全國專業標準化技術委員會 131 個、分技術委員會 178 個，機械工業專業技術委員會及分技術委員會 16 個，專家有近 1.2 萬人 次。

(四)轉型升級步伐加快

1. 智能制造發展迅速 

企業對智能化發展的內生動力增強，數字化制造已在機械各領域大范圍推廣應用，機器人應用已覆蓋國民經濟 130 多個行業中類。電工行業截至 2019 年已實施智能制造專項 70 余個，涉及發電設備及輸變電設備等重點領域，涵蓋高、中、低壓多個等級，基本實現了對電器工業全產業鏈的覆蓋。工程機械骨干企業相繼構建了自身的數字化研發體系、管理體系和服務體系，推動了研發、管理與服務的升級。部分農機企業通過應用管材激光切割機、焊接機器人、環保涂裝生產線等先進設備，提高了加工制造能力，保證了產品一致性。在鑄造行業，很多規模以上企業已采用自動化生產線，部分企業建成了數字化生產車間，少數企業走在了智能鑄造領域的前沿，如發動機缸體數字化車間、砂型 3D 打印智能工廠等，并通過智能制造典型示范項目逐步總結出行業細分領域成熟模式，引領其它企業實施智能化改造。

2. 服務型制造快速發展 

在用戶的個性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅動下，一批機械企業緊抓發展機遇，向“產品+服務”的方向發展，提供越來越多的高附加值服務，工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業逐步壯大。工程機械重點企業大力推進由工程機械到“工程機械+”的轉型，向主機、服務、配件、租賃、大修等全方位價值鏈經營轉變。電工行業部分骨干企業憑借長期專注技術研發能力和齊全的產品鏈優勢，整合設計、研發、制造等資源，提供一體化產品解決方案和工程服務，積極開展國內外的工程總承包(EPC)項目。一些優秀風力發電設備制造企業積極拓展下游風電場投資業務，形成風機全生命周期管理能力，業務鏈條已經延伸到風電場的開發、投資、建設、運營等環節。

3. 綠色發展漸成共識 

“十三五”以來，綠色發展理念逐漸深入人心,綠色制造在機械各行業積極推廣，取得了顯著成效。隨著電機、變壓器、鍋爐等通用設備能效提升行動的實施，高效裝備市場占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批風機、泵、壓縮機等制造企業大力開發節能產品，面向建材、冶金、紡織等工業領域通用機械產品存量市場，采用租賃、合同能源管理等多種方式對在用高耗能產品進行節能改造，提供節能減排系統解決方案。內燃機整機再制造企業已形成具有特色的發展模式，尤其是部分試點示范企業持續投入使再制造產業規模不斷擴大，初步形成了高效的回收體系和運營模式。傳統的鑄造產業正逐步撕掉“臟亂差”的標簽，一些關鍵環節通過機器人代替人工操作，生產效率和質量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車間環境也得到明顯改善。2015年至2019年中國機械工業聯合會重點聯系企業的萬元產值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。

二、存在問題

我國雖已成為世界機械制造大國，但從經濟效益、生產效率、創新能力、技術水平、核心技術擁有量、關鍵零部件生產、高端產品占比、人才數量結構、全球價值鏈分工地位、產品質量和知名品牌等各方面衡量，我國機械工業產業基礎薄弱、產業鏈韌性不強的問題仍十分突出，在國際分工體系中缺少話語權、產業發展受制于人，還不能滿足高質量發展的需要。

(一)平穩發展面臨挑戰

1. 經濟效益水平偏低

 “十三五”時期，我國機械工業營業收入利潤率呈波動下行態勢。2020 年，在減稅降費力度明顯加大的情況下，雖然行業利潤總額增長 10.4%，但營業收入利潤率為 6.4%，并未出現顯著增 長，同比僅提高 0.4 個百分點，比 2015 年低 0.6 個百分點。機 械工業規模以上企業的利潤總額在全國工業中的比重也有所下 降，2020 年利潤總額占比為 22.7%，比 2015 年下降 2.5 個百分點。

2. 市場需求增長乏力

近年來，我國機械工業國內外市場需求、特別是中低端產品 市場需求明顯放緩，加之國內鋼鐵、煤炭、電力、石化等機械工 業傳統用戶行業處于產能過剩調整和產業轉型期，固定資產投資 中的設備工器具購置投資呈現下滑趨勢。2015 年，全國設備工器 具購置投資同比增速高達 10.2%，2018 年下降至 2.6%，2019、 2020 兩年甚至出現 0.9%和 7.1%的負增長，反映出機械產品需求 市場總體疲軟的嚴峻態勢，機械企業訂貨不足的問題愈發突出。

3. 經營壓力普遍加大

 “十三五”以來，我國機械工業原材料、用工等各項成本費用不斷上升，行業營業成本、銷售費用、財務費用等指標持續增長，應收賬款規模持續擴大并已形成相當規模，而機械工業產品 價格持續低位。2020 年，我國機械工業規模以上企業應收賬款總 額達 5.38 萬億元，比 2015 年增長 45.6%。截至 2020 年底，機械工業虧損面達 16.4%，比 2015 年擴大 3.6 個百分點;虧損企業虧損額達到 2261 億元，比 2015 年增加 971 億元。

(二)產業基礎能力不足

1. 共性技術研發能力弱 

我國機械工業技術創新面臨的最大困境在于共性技術研發能力較為薄弱，阻礙了我國機械工業的高質量發展。依托企業建設的各類創新載體促進了一些企業創新能力的提升，但是無法有 效滿足行業大多數企業對共性技術的廣泛需求。共性技術研究的 缺失，一方面導致了部分共性技術研發存在重復投入、分散投入的問題，另一方面大量技術基礎薄弱與資金缺乏的中小企業根本 無力自行開發，進而限制了其自主創新能力的提升。由于不掌握 核心技術，很多技術標準處于被動跟隨狀態，國際話語權較弱，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。

2. 核心零部件依賴進口 

雖然我國機械工業門類比較齊全、規模優勢突出，但仍存在一些短板弱項，突出表現就是核心零部件自主研發能力不強，部分關鍵零部件嚴重依賴進口。一方面，高端軸承鋼、高端液壓鑄 件、高端涂料、關鍵絕緣材料、高性能密封材料、潤滑油脂等關 鍵基礎材料大幅落后于國際先進水平，限制了各類零部件產品的 自主創新和提檔升級;另一方面，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等基礎制造工藝及裝備發展滯后，直接影響到零部件的 質量、壽命及可靠性水平。受制于關鍵基礎材料、先進基礎工藝 和產業技術基礎的落后，導致高端軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳 動及聯結件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎零部件的自主 化能力不足，難以滿足主機發展需求而依賴進口。

3. 人才短缺問題仍突出 

機械企業尤其是傳統機械制造企業工作條件艱苦、工資水平相對較低，對人才吸引力不足，成為行業人才短缺的重要原因。目前，不僅高層次研發人才缺乏，一線熟練技工、尤其是高級技 工非常緊缺。相對于發達國家平均超過 35%的高級技工占比來看， 中國這一比例僅為 5%。同時，高技能技術工人的培養體系缺乏科 學性和適用性，現有教育機構缺乏具有豐富實踐經驗的師資以及 與當前實踐緊密結合的課程，造成學、教、用之間的斷裂。未來 十年，隨著社會人口老齡化程度的加劇，機械工業“招工難”問 題將更為嚴重，特別是既掌握先進制造技術、又熟悉新一代信息 技術的復合型工程技術人才將面臨嚴重短缺。

(三)產業鏈韌性不強

1. 產業鏈關鍵環節受制于人 

除核心零部件依賴進口外，機械工業所需的各類工業軟件、國民經濟重點領域急需的一批重大短板裝備等與國際先進水平存在明顯差距。一是研發設計、經營管理、生產控制、運維服務 等核心工業軟件與系統受制于人問題十分突出。如，在機床行業， 機床工具研發設計所需高性能軟件以及高檔數控系統多被外資 品牌所壟斷，存在經濟與安全風險;汽車行業的產品設計和仿真 軟件、發動機和變速器等控制軟件、工廠生產監控軟件等基本依 賴進口。二是一批服務于國民經濟重點領域的專用生產設備及生 產線、專用檢測設備及系統等重大短板裝備自給能力較差，對產 業安全造成嚴重威脅。如，在航空航天裝備領域，大型精密鈑金 成形設備、大型復合材料構件制造設備等加工設備，以及高場強 高電平電磁兼容檢測設備等專用檢測系統均嚴重依賴進口;在機 器人領域，精密減速器成套裝備的研制與生產能力不足，致使高 精度減速器尚不能實現大批量生產。

2. 產業鏈上下游銜接不順暢 

產業鏈銜接不暢、韌性不強是制約我國機械工業創新發展和競爭力提升的重要因素，既體現在機械工業與其他產業間的融合 不足，也體現在機械行業內部各環節間的協調性較差。一是與原 材料制造部門融合發展不夠。由于產業間協同創新薄弱，上下游 企業合作松散，那些用量不大卻十分關鍵的工業專用材料、功能 材料始終依賴進口，這是致使我國機械關鍵零部件、部分高端裝 備等長期依賴進口的一個重要原因。二是與電子信息產業融合發 展不夠，機電一體化困難重重，兩化融合推進至今仍存在深度不 夠的現象，兩大行業交叉領域存在研發和制造的空白。三是行業 內“產學研用”協同發展不足、銜接不暢。企業、高校、科研院 所等各創新單元間缺乏銜接，創新成果轉化困難;機械零部件企 業、整機企業和用戶間配合不夠、信任度不高，供需矛盾突出。

3. 產業鏈仍處于全球中低端 

雖然近年來我國機械工業展現出全球矚目的規模發展優勢，質量效益也有所提升，但與工業發達國家的水平差距依然較大，也沒有同新興市場國家形成明顯市場競爭優勢。由于部分關鍵核 心技術缺失，品牌影響力不強，我國機械工業總體處于全球產業 鏈的中低端，國際競爭力不強、后勁不足的問題仍需充分重視。 作為發展中國家，我們工業化起步較晚、創新能力不強、基礎較 為薄弱，在已經形成的全球專利體系、技術標準架構中影響力弱，在全球價值鏈中提升分工地位仍任重道遠。

三、面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業 變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國機械工業面臨的國 際環境日趨復雜，不穩定性和不確定性明顯增加。同時，我國經 濟已轉向高質量發展階段，加快培育完整的內需體系，構建國內 國際雙循環相促進的新發展格局，對我國機械工業發展提出了新要求，也帶來了新的機遇與挑戰。總體判斷，“十四五”時期我 國機械工業仍處于重要戰略機遇期，面臨的機遇和挑戰之大都前 所未有，總體上機遇大于挑戰。

(一)國際經濟環境更加錯綜復雜

當前，世界經濟形勢空前嚴峻。2019 年，受全球貿易緊張局 勢等影響，世界經濟下行壓力持續加大，全年世界經濟增長 2.9%， 是十年來最低水平。進入 2020 年，受新冠疫情全球蔓延影響，全球經濟進一步下滑，遭遇了 20 世紀 30 年代大蕭條以來最嚴重 的經濟衰退，超過 90%的世界經濟正在同步萎縮，發達經濟體、 新興經濟體均難以幸免。同時，受保護主義、技術變革、要素成本變化等多重因素影 響，全球產業格局加快調整和重構。發達國家紛紛實施“再工業 化”、制造業回流戰略，貿易摩擦頻繁高發，中國制造業原有的國際市場拓展模式、產業技術發展模式、資本運作模式等均在一 定程度上受到影響。新興經濟體競相加快推進工業化進程，我國 勞動力、土地、自然資源等要素成本已開始超過越南、緬甸等東 盟國家以及一些拉美國家。我國機械工業發展面臨高端回流和中 低端分流的“雙向擠壓”。新冠肺炎疫情全球大流行以來，各國 為防控疫情采取的封鎖、管控等措施，一定程度上加劇和放大了 單邊主義、保護主義，推動全球供應鏈體系繼續朝著多元化和分 散化的方向發展。

尤為值得關注的是，近年來以美國為首的一些發達國家通過 管制關鍵技術出口、封堵中國高技術產業、封殺中國科技企業等 形式，有意識地增強其產業鏈控制力。目前在我國機械行業仍有 許多關鍵核心技術依賴進口，一旦被發達國家“斷供”，將對我 國機械行業產業鏈安全帶來巨大風險。

(二)國內發展環境面臨深刻變化

新常態下，我國經濟已基本告別高速增長期，轉向高質量發 展階段，經濟發展從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅 動”轉向“創新驅動”，傳統發展動力不斷減弱，新動能正在培 育。支撐機械工業發展的條件也發生了顯著變化，勞動力、資源、 土地等各種要素的成本增加，低成本優勢減弱;自然資源和環境容量壓力加大;新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降;投 資收益下降，要素利用效率有待提高。

“十四五”時期，我國將全力構建以國內大循環為主體、國 內國際雙循環相互促進的新發展格局，這在為我國機械工業提供 廣闊市場的同時，也對行業發展提出了新要求。

一方面，14 億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國內 市場規模優勢，近 60 萬億元的全社會固定資產投資需求，特別是超過 10 萬億元的設備工器具購置投資，都為我國機械工業發 展創造了巨大的市場空間，我國機械工業眾多投資類及消費類產 品都將從中獲益。

另一方面，機械工業作為“國內大循環”的重要部分，目前 的“卡脖子”環節還很多，例如，高端數控機床自給率不足 10%， 30 萬千瓦及以上重型燃氣輪機整機的核心設計技術尚未掌握，30 噸以上大型挖掘機用液壓件國內還不能滿足需要，農機裝備 用 CVT 變速和傳感控制等關鍵核心技術對國外技術依存度高達 90%以上。為了保障國內大循環能夠暢通運行，必須加快這些“卡 脖子”技術和產品的突破，使我們的產業鏈關鍵環節不再受制于人。

(三)科技創新催生新的發展動能

當前，新一輪科技革命和產業變革深度演進、相互交織，對 傳統制造業造成沖擊的同時，也帶來前所未有的機遇。以人工智 能、物聯網、大數據等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入 地滲透到經濟社會各領域，與生物工程、新能源、新材料等新興 技術交叉融合，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的重大變革， 產品迭代速度不斷加快，協同創新、智能制造、共享制造等新模 式、新業態不斷形成并發展迅速，極大地提高了生產效率和經濟 效益，為機械工業轉型升級注入新動能。

此外，在新一輪科技革命和產業變革背景下，綠色發展與產 業數字化、信息化、智能化發展深度融合，疊加“碳達峰”和“碳 中和”目標約束，催生新的綠色增長動能，促使機械工業發展邁 向新階段。在節能領域，高效鍋爐、電機、發動機等節能機電設 備，以及能源利用效率較高的空調、風機、泵、空壓機等終端用 能設備都將實現較快發展;在減排方面，核能、風能、太陽能、 生物質能等新能源裝備，以及大氣、水、固體廢棄物等先進高效 環保裝備規模將迅速擴大;從循環經濟來看，盾構機、燃氣輪機、 重型機床、內燃機整機及關鍵件等的再制造技術及產品將進一步 推廣應用。

(四)需求升級帶動裝備結構優化

隨著經濟發展進入新常態，我國機械工業傳統需求增長乏力， 對于中高端產品的市場需求不斷加大，更新換代成為市場增長的主動力。

一是工業企業技術改造帶動高端裝備升級發展。目前，我國規模以上工業企業總資產超過 110 萬億元，雖然存量設備市場需求有所減緩，但老舊設備的更新淘汰以及技術升級改造所帶來的 新設備需求依然存在，且隨著自主創新能力的提升形成巨大的進 口替代空間。例如，在能源、原材料領域，火電、冶煉行業超低排放改造、新能源建設、能源互聯網建設等對相關設備提出了新 需求;為推進煤炭等礦產安全綠色開采，礦山自動化、數字化、 智能化技術裝備等將廣泛應用。

二是在新一輪基礎設施建設需求下，一系列新型機械設備將 大有可為。“十四五”時期我國常住人口城鎮化率將繼續提高， 傳統的鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設項目以及市政管網、停車設施建設項目等不僅會繼續保持量的增長，還將伴隨著數字化改造升級的需求，一批融入數字化、信息化、智能化等先進技 術的新型機械設備需求將愈加旺盛，并由增量市場為主向存量市 場升級、更新為主轉變，由僅追求性價比向高性能、高質量、高 可靠性發展，由單一通用機型需求結構為主向多元化需求結構發展。

三是機械工業消費類產品的發展潛力可期。“十四五”時期， 隨著小康社會的全面建成和穩定發展，人民生活水平日漸提高，新能源汽車、服務機器人、輕工紡織機械、食品包裝機械、節能環保設備、文化辦公設備等與民生相關的機械工業消費類產品需求將持續擴大、消費結構也將不斷升級。此外，隨著人口老齡化 進程加快，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產業市場，助老 助殘機器人、醫療康復類設備的需求量將繼續加大，并在技術升級的推動下催生更多新的消費需求。

四、指導思想與發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足 新發展階段，充分利用好我國超大規模市場優勢，統籌發展和安全，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，鍛造更加堅實的產業 基礎，建立起自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈;貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動發展，強化企業創新主體地位，堅持質量第一、 效益優先，切實轉變發展方式，保持機械工業持續健康平穩發展; 貫徹落實制造強國戰略部署，推動機械工業實現更高質量、更有 效率、更可持續、更為安全的發展，建設機械工業現代化產業體 系，為構建新發展格局提供有力的裝備支撐。

(二)2025 年發展目標

到“十四五”末期，我國機械工業在質量效益明顯提升的基 礎上實現持續健康平穩發展，全行業工業增加值增速高于制造業增速，為保持制造業比重基本穩定做出貢獻。創新能力顯著增強， 產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業結構更加優化，在全球價值鏈中的地位穩步提升。

自主創新能力。建立完善一批面向戰略性新興產業和科技發展前沿的行業創新平臺，行業共性技術研發體系進一步完善，涵蓋主要行業、重點領域、關鍵產品的科技創新體系基本形成。形成一批引領行業發展、達到國際先進水平的創新型龍頭企業和 “專精特新”中小企業。行業研發經費投入增速高于“十三五” 增速。

產業基礎能力。一批先進制造基礎共性技術取得突破，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，高端軸承、齒 輪、液氣密件、傳感器等關鍵零部件的性能、質量及可靠性水平顯著提高。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等先進基礎工藝及裝備發展滯后的局面得到較大改觀，部分基礎工藝技術達到 國際先進水平，基本滿足國內裝備制造業發展需求。工業設計軟 件、仿真軟件、自動控制系統等的國產化率明顯提升。若干用于 生產制造重大技術裝備和高端裝備產品的專用生產設備、專用生產線及檢測系統取得突破。

產業鏈水平。若干先進制造核心技術取得突破，具有自主知識產權的重大技術裝備自給率顯著提高，事關國計民生和國防安 全的重點領域關鍵裝備“卡脖子”問題得到緩解，產業鏈控制力進一步增強。主要機械產品的質量和可靠性顯著增強，能夠滿足國民經濟重點領域的轉型升級需求，產業鏈現代化水平大幅提升。培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升；中小企業專業化、特色化發展加快，細分領域“隱形冠軍”顯著增加，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的發展格局。

產業升級發展。數字化生產設備聯網率繼續提升，智能制造模式不斷豐富完善，重點產品的智能化程度達到國際平均水平。 遴選培育出一批機械行業服務型制造先進企業、示范平臺、典型項目，全行業服務收入占營業收入比重進一步提高。單位工業增加值能耗、物耗明顯下降，主要污染物排放量持續減少。

(三)2035 年遠景目標

到 2035 年，我國機械工業綜合技術實力大幅提升，進入全 球機械制造強國陣營中等水平。行業關鍵核心技術實現重大突破，優勢行業形成創新引領能力;行業整體擺脫基礎支撐能力弱的局面，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及裝備、基礎工業軟件、專用生產及檢測設備等方面實現突破發展；形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，部分主導產業進入全球價值鏈中高端，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的骨干企業;融合發展取得顯著成效，智能制造、綠色制造和服務型制造全面普及，基本建成機械工業現代化產業體 系。

五、戰略任務

當前，我國機械工業發展正處于爬坡過坎、提升核心競爭力、向中高端水平升級和邁進的關鍵時期，為實現機械工業“十四五” 規劃和二〇三五年遠景目標，機械各主要行業及重點領域應結合十九屆五中全會精神，制定機械工業專業規劃和專題規劃，同本綱要相結合，形成內容互補、統一銜接的機械工業規劃體系。

“十四五”期間，機械工業應堅持系統觀念，搶抓“國內大循環”機遇，繼續深化供給側結構性改革，不斷激發創新活力；把新發展理念貫穿行業發展全過程，加快推進產業優化升級;著 力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，暢通國內大循環；實現更高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優勢。

(一)全面提升自主創新能力

堅持把科技自立自強作為推動機械工業高質量發展的戰略支撐，充分發揮企業在創新中的主體作用，加快構建以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系，激發人才創新活力，全面塑造產業發展新優勢。

1. 充分發揮企業技術創新主體作用 

堅持以創新驅動為基石，把企業自主創新擺在機械工業發展全局的核心位置，激發科技創新源動力。圍繞產業鏈部署創新鏈， 充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、成果轉化等環節的主體作用，重視充分發揮民營企業的重要作用，持續激發民營企業 活力和創造力。推動行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，主動與高等院校、科研院所一起攻克技術難關，帶動中小企業協同創新。

2. 加快建立完善產業技術創新體系 

強化戰略科技力量，充分發揮新型舉國體制優勢，建設完善業內國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家企業技術中心等創新平臺，打好關鍵 核心技術和產業共性技術攻堅戰，提高機械工業創新鏈整體效能。 充分發揮行業既有科技創新優勢，推動現有科技力量整合為國家戰略科技力量，形成創新合力。完善產業技術基礎公共服務體系， 充分利用現有的高校、科研院所、用戶和第三方機構基礎能力，建設一批產業技術基礎公共服務平臺，面向全行業，尤其是廣大 中小企業提供試驗檢測、信息服務等基礎支撐，推動產業創新發 展，加快質量品牌提升，促進創新科技成果轉化。

3. 培育梯次銜接的多層次人才隊伍

牢固確立人才引領發展的戰略地位，完善人才培養體系和機制，大力培養和引進機械工業高質量發展所需的各類人才。以提升產業基礎能力和產業鏈水平為目標，培養引進具有國際水平的 科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；以提高現代經 營管理水平和企業競爭力為目標，培養引進創新型經營管理人才 隊伍；以高質量產品生產為目標，培養引進門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才，重視“工匠精神”培育和“工匠隊伍” 建設;以全面提高對外開放水平為目標，培養引進既懂專業技術，又具有國際視野、通曉國際規則的國際化人才。

(二)統籌推進產業基礎高級化

高度重視機械工業產業基礎能力的提升，針對構成產業安全隱患的基礎薄弱環節，以產業基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實施質量提升行動，打造優勢民族品牌，為建設機械工業現代化產業體系奠定牢固的基礎。

1. 實施產業基礎再造工程 

圍繞機械工業產業基礎最為薄弱的環節，實施機械工業產業基礎再造工程，開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟件等的攻關。結合重大工程、重大裝備及國民經濟重點產業主機配套亟需，重點推動軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動及連結件、彈簧及緊固件、模具、傳感器 等核心基礎零部件性能穩定性、質量可靠性、使用壽命等指標的 提升；圍繞機械工業重點領域發展需求，加大各類通用及專用工 業軟件的研發及推廣應用力度，提高基礎工業軟件國產化水平；持續推進清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表 面工程等新技術新工藝的研制及應用，并使其領先于、適合于新材料的發展。

專欄 1 機械工業產業基礎再造工程

關鍵基礎材料。以高端基礎零部件和重大技術裝備發展密切相關 的關鍵材料為重點，重點支持發電設備、石化設備、冶金設備、航空裝 備等重大技術裝備所需的大型優質鑄鍛件;高溫合金材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料；滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型功能材料。

核心基礎零部件。重點發展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能/大型液壓元件及系統，高可靠性密封件，高端智能鏈傳動系 統，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合 模具，高精度粉末冶金零件以及伺服機構，高精度高可靠工業傳感器 等。

先進基礎工藝。加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，重點發展近凈成形技術、精密成形技術、真空熱處理技術、增材制造技 術、先進焊接技術等先進制造工藝，以及節能節水、綜合利用等綠色生 產工藝，加強工藝基礎數據庫建設。

產業技術基礎。加快產品一致性、可靠性和安全性等行業共性技術和工藝標準的研制，加強工業性驗證方法與技術、檢測技術等研究。基礎工業軟件。研發設計軟件(CAD/CAE/PLM)、 經營管理軟件(ERP/SCM)、生產控制軟件(DCS/SCADA)、運維服務軟件(MRO/CRM) 等。

2. 大力實施標準化戰略

圍繞機械工業發展新階段的新特點、新任務、新要求，加強 標準化工作統籌推進，發揮標準化基礎性、引領性、戰略性作用， 提升標準化與機械工業發展的契合度。深化標準化工作改革，創新科技成果技術標準轉化機制，推進適應高質量發展新型標準體 系的建立，加強重點領域和基礎公益類標準制定，培育發展先進團體標準，加快老舊落后標準更新，以標準鏈支撐產業鏈供應鏈。 推進標準制度型開放，積極融入全球標準化生態系統，主動參與國際標準制定，加大標準外文版編制力度，不斷提升國內外標準 一致性水平，促進國內國際雙循環。推進重點標準的有效實施，加強機械工業標準信息公共服務平臺建設，健全重大標準化信息 發布機制，宣傳標準化工作成效和典型經驗，開展標準化培訓和技術咨詢服務，抓好重點標準實施評估。

3. 切實推動質量品牌升級 

深化實施品牌戰略，培育機械工業優質品牌產品，提升產品的形象和市場競爭力。以提高制造業質量和效益、推動質量變革為目標，加強全面質量管理，深入實施質量提升行動，推進“增 品種、提品質、創品牌”，不斷提高產品和服務的科技人文含量，提高產品和服務質量。提高企業質量主體責任意識，推行先進的質量管理方法及理念，健全企業全過程質量管理。強化精益生產 理念、倡導“工匠精神”，培養一批專業、專心、專注的專家和 技術工人，深耕細作、精益求精。加強行業公共質量技術服務平臺建設，大力加強關鍵整機和零部件可靠性、系統集成可靠性的研究。

推動開展重點產品質量分級評價，研究制定產品質量分級標 準，探索建立質量分級發布機制和采信機制，倡導優質優價，激發企業質量提升的動力。開展重點產品質量追溯，加強質量安全風險控制，積極配合國家政府部門加強監管。推動誠信體系建設， 開展企業信用等級評價活動，完善行業自律規約，創建行業誠信氛圍。

(三)打好產業鏈現代化攻堅戰

充分發揮國內超大規模市場優勢，瞄準“提高產業鏈現代化 水平”這個主攻方向，鍛長板，提高產業國際競爭力；補短板， 維護產業鏈供應鏈安全；推動上下游協同合作，提高產業鏈整體水平。

1. 鞏固優勢鍛長板 

加快推動機械工業鍛長板，提升局部領域領先優勢，成為全球供應鏈中重要一環。高度重視先進實用性技術在機械領域的應 用與擴散，鞏固提升我國發電設備、輸變電設備、工程機械等優勢產業的綜合水平，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈，使其繼續保持世界領先地位，不斷增強產業的國際競爭能力。發揮重大技術裝備研發創新與首臺套示范 應用聯盟作用，盡快建立完善首臺套研發創新、檢測評定、示范 應用體系，提升重大技術裝備水平。創建世界級產業集群、打造 世界一流企業，促進“隱形冠軍”企業成長。

2. 集中資源補短板 

高度重視產業鏈安全性、穩定性，系統梳理重點行業和關鍵產品短板環節，分行業進行戰略設計、研究政策措施，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印補短板。配合國家有關部門戰略 部署，抓住時間窗口組織實施一批“攻尖”項目，集中行業優勢 力量解決“卡脖子”問題，避免產業鏈斷裂。圍繞重點領域創新 發展和轉型升級重大需求，深入實施重大短板裝備專項工程，全面推進短板裝備不斷提檔升級。改變高端供給“不充分”局面，實現產業附加值的提升。

專欄 2 機械工業補短板重點方向

1、機床工具行業 

對標中高端需求，研制一批具有五軸控制、高精度/超精密、高效加工、復合加工、特種加工、大型壓力成形、鈑金高效成形等部分或全 部關鍵技術特征的中高端數控機床，以及由上述機床為主組成的自動 化、智能化的制造單元、生產線、制造車間和工廠。中高端數控機床產品所需的關鍵功能部件，控制、驅動、檢測裝置與系統，加工涉及的高 性能、數字化、自動化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及設計、使用、加工編程和系統控制所需的專用工業軟件等。

2、儀器儀表行業

工業自動化控制系統與測量儀表：流程工業自動化控制系統工業 軟件、OS 操作系統，安全智能狀態監測系統和在線分析系統;智能化、高精度、高參數、高可靠、長壽命現場儀表。離散工業智能制造中的大尺度、高精度三維測量儀器和綜合測量裝置，高性能力學性能無損檢測裝置，數字化、智能化和網絡化工業傳感器。

科學實驗分析測試儀器：服務于前沿科學、生命科學、環境檢測等物質化學成分、微細結構、形貌觀測和質量特征的高端儀器，包括色譜-光譜-質譜等多級聯用儀器，高頻超導核磁共振波譜儀，高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀，冷凍電鏡等高端電子顯微鏡，超分辨率光學顯微鏡、激光共聚焦顯微鏡，高性能多參數復合環境試驗設備。

3. 推動產業鏈協作

充分依托我國超大規模市場優勢，推動產業鏈上下游協同發展，提高產業競爭力水平。

一是充分利用好機械行業系統外用戶 

每年約 8 萬億元的設備工器具購置需求，堅持以市場為導向，以 用戶為中心，推動機械企業與用戶企業間緊密協作，形成產業升 級的整體合力。

二是聚焦機械行業自身

每年約 2 萬億元的設備工器具購置需求，推動機械行業內部主機企業、配套企業和用戶企業間的協同創新及供需對接，建立互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，實現全產業鏈、供應鏈融通發展，暢通國內大循環。

(四)持續推動產業優化升級

把新發展理念貫穿產業發展全過程，切實轉變發展方式，推 動機械工業優化升級。推動跨行業、跨地域的協同融合，促進模式創新和發展方式轉變;加快關鍵性前沿技術趕超，推動戰略性新興產業發展；突破資源及環境約束，全面推進節能與綠色制造。

1. 牢固樹立融合式發展理念 

打破行業壁壘，打開企業圍墻，推動機械工業與電子信息、生物技術、新能源、新材料等產業加強交流合作，共同改造提升機械工業，彌補多學科交叉領域的研發空白。突破行政地域界限， 結合機械行業不同地區產業優勢及特點，推動產業在國內有序轉移，優化產業區域布局，實現跨地域協調融合發展，著力打造有 核心競爭力的機械工業產業集群。順應先進制造業和現代服務業融合發展趨勢，推進機械企業圍繞核心技術與關鍵產品向服務領域拓展，不斷推進生產組織形式、運營管理方式、商業模式等優 化與創新，提高服務要素在投入產出中的比重，實現價值鏈的延 伸和提升。推動產融深度結合，充分發揮金融服務實體經濟的功能，推動機械工業高質量發展。

2. 大力發展戰略性新興產業 

加快戰略性新興產業發展，推動機械工業同互聯網、大數據、人工智能等深度融合，與時俱進把握未來發展主動權。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，加快新能源汽車、服務機器人、節能環保設備等領域的發展;以推進生產過程智能化水平、提高生產效率為目標，加快工業機器人、增材制造裝備、高檔數控機床、智能測控裝備等領域的發展;以保障國家能源資源安全為目標，加快新能源裝備、智能電力控制設備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領域的發展。發展數字經濟，充分挖掘數據價值，加強企業數字化改造，推動生產環節的數字化連接、打通各部門各環節的數據共享，推進機械行業 數字化轉型。優化戰略性新興產業發展布局，避免重復建設和盲目發展。

3. 全面推進節能與綠色制造 

大力發展節能高效機電產品，全面推行機械工業綠色制造，為實現“碳達峰”、“碳中和”目標提供強有力的支撐。加強新型節能技術和高效節能裝備的研發及推廣應用，積極開發基于互聯 網與物聯網節能技術裝備、儲能與多能互補技術裝備。積極開展 重點用能企業節能診斷，深挖企業節能潛力，加快行業綠色改造升級，針對傳統高污染、高耗能行業及領域進行生產過程清潔化 改造，通過發展綠色工藝、技術和裝備來減少有毒有害污染物排 放。推進資源高效循環利用，大力發展資源再利用產業和再制造產業，加快再制造產業的規范化、規模化發展;加大對再制造產品宣傳和推廣應用力度，降低制造企業對能源、物質和水資源消耗水平，減少傳統化石能源消費，推動綠色低碳能源消費。

(五)以高水平開放助推雙循環

在暢通國內大循環基礎上，利用“一帶一路”建設和“區域 全面經濟伙伴關系協定(RCEP)”等自貿協定落地帶來的新機遇，進一步推進機械裝備制造國際產能合作，加強在資金、技術、人 才、管理等生產要素諸多方面的國際交流與合作。引導行業企業 與現行的國際經貿規則接軌，在更高水平的對外開放中實現更好的發展，加快構建機械工業雙循環新發展格局。

1. 加快外貿結構優化與升級 

以參與共建“一帶一路”和自由貿易區建設為重點，進一步提高機械工業的國際化水平，不斷優化對外貿易結構，實現貿易方式和外貿市場多元化。推動對外貿易方式由加工貿易向一般貿 易和服務貿易升級，貿易商品結構從價值鏈低端向中高端升級， 由單機出口向成套出口、工程承包和國外投資設廠等方式升級；推動出口市場由發展中國家向發達國家升級。理順對外開放與產 業安全、拓展國際市場與平衡貿易順差的關系，統籌規劃產業鏈 全球布局，穩定機械工業產業鏈供應鏈，增強產業鏈韌性。

2. 深度參與國際產業鏈分工 

要充分重視參與國際產業鏈的重要性，深入推進國際產能合作，加快融入全球產業鏈供應鏈。加強創新能力開放合作，主動參與新一輪國際產業分工，全方位地爭取國際話語權。建立具有影響力、控制力的現代國際營銷服務網絡，推動生產加工環節與品牌營銷等環節的融合發展，打造“中國制造”和“中國服務” 品牌，不斷提升機械工業產業國際競爭力。遵循共商共建共享原則，推動與發達國家開展第三方市場合作。

3. 有效銜接國際規則與標準 

鼓勵行業企業積極參與國際經貿規則的談判與制定，同時善于運用國際通用規則，應對國際貿易摩擦和維護產業安全。主動迎接和適應 WTO 框架下各項規則以及區域自由貿易協定的深入落地，引導企業強化法律意識和規則意識，將高標準、高質量、 可持續落到實處。積極參與國際標準制定，加強中外標準信息國際交流，積極推進中外行業標準互認，務實開展機械行業標準化 國際合作；開展國際標準轉化行動，推動先進適用的國際標準在 我國機械行業轉化應用。推動機械企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節與國際通行的規則標準接軌。

六、措施建議

為促進機械工業在“十四五”時期順利完成各項戰略任務，能夠實現更高水平、更高質量的發展，需要全行業干部職工萬眾 一心，奮發向上，戮力前行。建議國家有關部門一如既往的支持機械行業，進一步加大支持力度，精準施策，確保機械工業“十 四五”各項任務扎實順利推進。

(一)加強自主創新能力建設

鼓勵支持企業自主創新，充分發揮科技發展專項資金的引導作用，優先支持研發投入強度較大、對行業起到引領作用的骨干 企業實施的科技創新項目。強化知識產權創造、保護、運用，研究制定適用于機械制造領域的知識產權配套政策。完善科技成果轉化運行機制，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應用需求，組建用戶、工程設計、研發制造等 單位共同參與的創新聯合體，協同推進重大技術裝備研制及應用。

(二)構建現代人才培養體系

加快推進高等教育改革，圍繞科技發展趨勢及特點調整專業設置和招生方式，提高跨技術、跨專業領域復合型人才供給能力。高度重視職業技能教育，大力發展職業教育和應用型大學，打破轉型升級的人才束縛，讓職業院校真正成為培養高技能人才的搖籃。鼓勵企業根據勞動者不同就業階段特點建立系統的員工培訓體系，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，加強在崗員工的再學習和能力提升。

(三)重視產業共性技術研究

充分發揮政府作用，制定行業關鍵共性技術項目計劃，對于投入巨大、技術難度高，市場主體難以單獨攻克的重大戰略性、基礎性技術難題由政府部門牽頭組織力量進行持續攻關，填補從基礎理論研究到產品開發之間的產業共性技術研究空白。明確轉制科研院所在基礎性、公益性、國家戰略性等科研工作中的地位，引導轉制科研院所聚焦科學前沿和應用基礎研究，切實發揮好為行業提供共性技術研究服務的作用。

(四)支持行業產業基礎再造

支持機械行業實施產業基礎再造工程。

一是在研發制造環節，鼓勵以企業為主體聯合高校、科研院所等，圍繞若干條重點產業鏈開展關鍵基礎技術和產品的產業化攻關。充分發揮稅收調節作用，對部分核心基礎零部件企業實行增值稅先征后返，減輕企業經營負擔。

二是在推廣應用環節，通過開展重點領域“一條龍” 應用示范等途徑，加大對機械工業關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等基礎薄弱環節的支持力度。取消已能自主生 產的關鍵零部件、原材料等進口稅收優惠，改變事實上的對進口產品給予超國民待遇的現狀。三是在基礎支撐環節，加大對機械行業標準檢測能力建設及技術基礎公共服務平臺建設的支持，夯實高質量發展基礎。

(五)助力行業強鏈補鏈行動

支持機械行業開展鍛長板、補短板等一系列強鏈補鏈行動，推動全產業鏈優化升級。

一是加大對產業基礎好、競爭優勢強的傳統機械領域改造提升的支持力度，鞏固產業既有優勢。加快產業鏈供應鏈生態建設，加緊首臺(套)重大技術裝備國產化相關 政策的細化、落地，鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應用需求，組建用戶、工程設計、研發制造等單位共同參與的示范應用聯合體，推動重大技術裝備水平整體提升。

二是建立機械工業補短板項目庫，大力支持機械行業在重點領域短板環節開展的關鍵核心技術攻堅項目，分行業精準施策，努力在關鍵領域實現自主可控，保障產業鏈供應鏈安全。

三是充分利用智能制造、綠色制造、服務 型制造、工業互聯網等相關政策，推動機械全產業鏈優化升級。

(六)繼續加強質量品牌建設

支持行業開展質量提升和品牌打造行動。通過設立專項，支持行業企業及科研機構在重點產品領域開展可靠性研究，加強認證認可、檢驗檢測等基礎工作。設立國家、行業、地方三級質量獎勵，對在質量方面取得成就的企業和產品給予表彰，大力激發 企業家精神、弘揚工匠精神。完善質量法律法規、加強質量監管和輿論監督，實現對產品全生命周期的質量監管，營造公平健康有序的市場競爭環境。繼續開展名牌戰略推進工作，由政府牽頭，制定規則和條件，行業和地方共同操作，擴大名牌戰略的影響，逐步帶動產品結構調整和引導市場走向。加強國際交流與合作， 鼓勵優勢企業生產優質產品，鼓勵企業強強聯合，創立具有較強 國際競爭力的國際名牌產品。

(七)持續優化企業營商環境

建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，營造國企與民營企業、內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。落實好各項惠企穩企政策，加快推進中小企業公共服務平臺建設，支持中小企業提升專業化能力，促進大中小企業融通創新。充分重視培育 和保護國內中高端市場，加大對企業技術改造支持力度，提供一定數量預算內資金，為技術改造貸款提供貼息或補貼。創造有利于自主研發新產品快速大規模應用和迭代升級的優勢，強化國企、 央企責任擔當，建立容錯免責機制，引導其在設備采購中帶頭支 持國產化。保持政策的連續性和穩定性，增加監管工作的透明度 和可預期性，樹立企業對政策的信心。

(八)充分發揮行業組織作用

鼓勵行業組織充分發揮其在規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業組織在促進行業 技術進步、提升行業管理水平、加強標準化建設、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力，促進行業規范健康發展。支持和幫助行業組織建立和完善統計分析、研究、 咨詢、協調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工 作能力和水平。支持行業組織加強同國外行業協會的聯系，積極開展國際合作交流，努力實現信息共享；配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。

 

中國機械工業聯合會 規劃編制辦公室