日前召開的國務院常務會議，確定了能源保供增供的若干舉措。其中，“發揮煤炭的主體能源作用”被列在第一項要求并在網絡上引發相關討論。

如何理解繼續發揮煤炭作為我國主體能源作用？在“雙碳”目標不變的情況下，保持煤炭為主體的能源模式又意味著什么？

“我國能源結構以煤為主，煤既是電力行業的絕對支撐，也會通過煤化工、取暖等行業影響經濟運行的方方面面，在‘雙碳’的實現過程中，由于煤炭的排放系數最高污染物最多，因此將煤炭逐步轉化為天然氣、并進一步轉化為可再生能源，是‘雙碳’工作的重要任務。”中國銀行研究院研究員王梅婷認為，“在破舊立新的過程當中，必須先立新再破舊，不能出現運動式減煤減碳，而要發揮煤炭的兜底作用。在目前我國能源緊平衡的情況下，更大力度地開展能源保供工作，保證我國能源自給。相較于煤炭，短期來說，其他發電方式都無法替代煤炭。”

短期來說，其他發電方式都無法替代煤炭

新增3億噸煤炭產能

國務院常務會議指出，能源是經濟社會發展的基礎支撐，要發揮煤炭的主體能源作用。通力合作優化煤炭企業生產、項目建設等核準審批政策，落實地方穩產保供責任，充分釋放先進產能。通過核增產能、擴產、新投產等，今年新增煤炭產能3億噸。推進煤炭清潔高效利用，加強儲備設施建設。運用市場化法治化辦法，引導煤價運行在合理區間。

3億噸的新增煤炭產能意味著什么？2020年，我國一次能源生產總量共40.8億噸標準煤。這個數字在2021年升至43.3億噸，相當于增加了2.5億噸的產能。但新增產能的數量仍比不上消費的攀升，2021年能源消費總量為52.4億噸，超過生產量9.1億噸。

華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長王鵬認為，能源安全事關全局，必須高度重視能源對經濟社會發展的基礎支撐。面對近期更加嚴峻的國內外挑戰，必須實事求是、扎實推動各項工作，兼顧長遠和當前。我國富煤貧油少氣的資源稟賦，決定了煤炭在能源體系中的主體作用；要適應不斷增長的新能源電力發展及消納，必須通過節能減排改造、靈活性改造、供熱改造，實質性地鞏固煤電在電力系統的兜底保障作用。要更好地支持電力市場機制發揮作用，同時也要發揮好政府的作用，運用市場化法治化辦法，引導煤價運行在合理區間。

煤機改造規模將超2.2億千瓦

“推動煤電機組節能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規模超過2.2億千瓦。”國務院常務會議指出，改造要選擇機組正常大修等時間，防止影響電力穩定供應。落實支持煤電機組改造的金融政策。

據悉，煤機的改造工作早在2021年國家發展和改革委員會和國家能源局聯合發布的《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《方案》）中就已經有所體現。

《方案》明確，“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000萬~4000萬千瓦， 促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。

而在今年發布的《2021年國民經濟和社會發展統計公報》中，每千瓦時火力發電標準煤耗下降了0.5％，煤機改造工作成效開始顯現。

全年改造規模超過2.2億千瓦

北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示：“在全國加快清潔能源使用、大力發展低碳能源產業的同時，要注意到目前階段，我國以煤炭為主力能源的國情暫時無法改變，能源替代也要建立在能源可以安全、穩定供能的基礎上保供穩價、優化暢通。”

“能源消費轉型過渡不是一蹴而就的，需要有安全、可靠的基礎性能源供應作保障。而燃煤火力發電與核電就是穩定電力能源供應的保障基礎和壓艙石，絕對不能冒進、機械式地增減能源供給形式，大干快上的運動式減排降碳，要做到火力發電等基礎能源和新能源出力的優化組合，在能源供給暢通的前提下，做到新、舊能源的‘雙輪驅動、差速平衡’下的協調、互補式發展。要堅定不移地推進百年未有之能源消費革命大變局的穩步行進，從國家的大能源體系范疇來講，能源的綜合利用也需要多種資源的配置，不能畢其功于一役。”祁海珅指出。

來源：華夏時報、新華社

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